Avalikule teabele juurdepääsu tingimuste ja korra kinnitamine
Vastu võetud justiitsministri 2. jaanuari 2001. a käskkirjaga nr 1
Muudetud järgmiste käskkirjadega (kuupäev, käskkirja number):
04.03.2002. a nr 113
31.10.2002. a nr 516
13.01.2003. a nr 6
22.04.2004. a nr 91
18.02.2008. a nr 40
18.06.2009. a nr 77
“Avaliku teabe seaduse” (RT I 2000, 92, 597) § 10 lg. 2, § 34 lg. 2, § 56, § 57 ja § 58 alusel:
kinnitan avalikule teabele juurdepääsu tingimused ja korra ministeeriumis (lisatud).
KINNITATUD
justiitsministri 2.01.2001. a.
käskkirjaga nr 1
AVALIKULE TEABELE JUURDEPÄÄSU TINGIMUSED JA KORD
1. Juurdepääs avalikule teabele (edaspidi – teave) ministeeriumis tagatakse:
1) teabenõude täitmisega;
2) teabe avalikustamisega.
2 Ministeeriumisse saabunud ja ministeeriumis koostatud dokumendid registreeritakse ja neile tagatakse juurdepääs dokumendiregistris.
Dokumendiregistris registreeritakse:
1) ministeeriumile saabunud dokumendid ja ministeeriumist väljasaadetud dokumendid hiljemalt saabumise või väljasaatmise päevale järgneval tööpäeval;
2) ministeeriumis koostatud ja allkirjastatud õigusaktid hiljemalt nende allakirjutamise või sellele järgneval tööpäeval;
3) sõlmitud lepingud nende allkirjastamisele järgneval tööpäeval.
Raamatupidamisdokumente ei pea dokumendiregistrisse kandma
[Muudetud − 18.02.2008 a nr 40]
2¹ Dokumendiregistrisse kantakse saabunud ja väljastatud dokumendi kohta vähemalt järgmised andmed:
1) kellelt on saabunud või kellele väljastatud;
2) saabumise või väljastamise kuupäev;
3) mil viisil dokument saabus või väljastati (elektronposti, posti, faksi või kulleriga või anti üle isiklikult);
4) dokumendi elemendid;
5) dokumendi liik (avaldus, märgukiri, resolutsioon, teabenõue, kiri vms);
6) dokumendi suhtes kehtivad juurdepääsupiirangud.
[Täiendatud − 18.02.2008 a nr 40]
2² Saabunud ja lahendamist või vastamist vajavate dokumentide kohta kantakse dokumendiregistrisse ka seadusest tulenev lahendamise või vastamise tähtaeg, vastuse koostamise või lahendamise korraldamise eest vastutava struktuuriüksuse nimetus ja ametniku või töötaja nimi, kes vastuse koostab.
1) dokumendiregistris registreeritud ja dokumendihaldussüsteemis sisalduvatele elektroonilistele dokumentidele, millele ei ole juurdepääsupiirangut kehtestatud, tagatakse juurdepääs dokumendiregistri kaudu, välja arvatud dokumentidele, mis avaldatakse Riigi Teatajas.
2) dokumendiregistris ei avalikustata isikuandmeid sisaldavaid dokumente, kui avaldamise kohustus ei tulene seadusest.
[Täiendatud − 18.02.2008 a nr 40]
3. Teabenõuet ei pea registreerima, kui
1) see on anonüümne;
2) see on esitatud ja täidetakse viivituseta.
4. Elektronposti aadressil edastatud teabenõuded peavad olema allkirjastatud digitaalselt või märgitud teabenõudja isikut tõendava dokumendi nimetus, number ja isikukood.
5. Teabenõue täidetakse viivituseta, kuid mitte hiljem kui viie tööpäeva jooksul. Kui teabenõue vajab täpsustamist või kui teabe väljaselgitamine on aeganõudev, võib kantsler teabenõude täitmise tähtaega pikendada kuni 15 tööpäevani, millest teatatakse teabenõudjale 5 tööpäeva jooksul.
6. Kui taotletav teave on avalikustatud, võib teavet väljastamata teatada sellest teabenõudjale viivituseta.
7. Paberkandjal koopiate valmistamise eest tasub teabenõudja kolm krooni iga väljastatud lehekülje eest alates 21. leheküljest enne teabe väljastamist Justiitsministeeriumi arvelduskontole (muudatus 22.04.2004. a. kk nr 91).
8. Teabenõude täitmisel vajalike dokumentide paljundamine ja väljasaatmine toimub ministeeriumi asjaajamisjuhendis ettenähtud korras.
9. Kantsler võib vabastada teabenõudja “Avaliku teabe seaduses” ettenähtud kulude tasumisest viimase taotluse alusel seaduses ettenähtud juhtudel.
10. Teabenõude täitmisest keeldutakse “Avaliku teabe seaduses” sätestatud juhul, millest täitja teatab teabenõudjale viie tööpäeva jooksul põhjendades keeldumist ja viidates keeldumise alusele.
11. Ministeeriumi ülesannetega seotud teave avalikustatakse järgmiselt:
1) üldistav majandusstatistika ja majandusprognoosid - veebilehel;
2) kuritegevuse ja haldusõiguserikkumiste üldistav statistika - veebilehel;
3) ministeeriumi ja ministeeriumi valitsemisalas olevate asutuste ning nende struktuuriüksuste põhimäärused – veebilehel ja Riigi Teatajas;
4) ministeeriumi ja ministeeriumi valitsemisalas olevatele asutustele esitatavate avalduste ja muude dokumentide vormid ning nende täitmise juhend - veebilehel;
5) ametnike ametijuhendid - veebilehel;
6) koosseisud ja ettenähtud ametikohti täitvate ametnike ees- ja perekonnanimed, hariduse ja eriala märkimisega, samuti telefoninumbrid ning elektronpostiaadressid – veebilehel ja eraldi väljaandena;
7) ministeeriumi töötulemuste ja ülesannete täitmise aruanded - veebilehel;
8) ministeeriumi ja ministeeriumi valitsemisalas olevate asutuste eelarvete eelnõud ja eelarved ning nende täitmise aruanded - veebilehel;
9) riikliku või teenistusliku järelevalve ettekirjutused või otsused nende jõustumisest alates - veebilehel;
10) valminud seaduste ja Vabariigi Valitsuse määruste eelnõud koos seletuskirjadega nende kooskõlastamiseks saatmisel ja Vabariigi Valitsusele esitamisel – veebilehel;
11) ministri määruste eelnõud peale nende allakirjutamist kantsleri poolt - veebilehel;
12) kontseptsioonide, arengukavade, programmide ja muude üldise tähtsusega projektide eelnõud enne vastuvõtmiseks esitamist, samuti vastavad vastuvõetud dokumendid - veebilehel;
13) andmed tellitud uurimuste ja analüüside kohta - veebilehel;
14) andmed täitmata ametikohtade kohta - veebilehel;
15) andmed teostatavate ja teostatud riigihangete kohta - veebilehel;
16) muudatused ministeeriumi ja ministeeriumi valitsemisalas olevate asutuste töös ja ülesannetes, mis on seotud isikute teenindamisega, vähemalt kümme päeva enne muudatuste rakendamist – veebilehel ja vastava ministeeriumi valitsemisalas oleva asutuse koduleheküljel;
17) andmed ministri vastuvõtuaegade kohta – veebilehel ;
18) palgamäärad ja -juhendid, lisatasu maksmise ning erisoodustuste andmise kord - veebilehel;
19) andmed ministeeriumi ja ministeeriumi valitsemisalas olevate asutuste poolt üldkasutatavate teenuste osutamise kohta, samuti muudatuste kohta teenuste osutamise tingimustes ja hindades enne selliste muudatuste rakendamist – veebilehel ja vastava ministeeriumi valitsemisalas oleva asutuse veebilehel;
20) asutuse dokumendiregister koos kasutamisjuhendiga - veebilehel;
21) muu teave ja dokumendid, mille avalikustamise kohustus on sätestatud välislepingus, seaduses või selle alusel vastuvõetud õigusaktis – veebilehel;
22) teave sündmuste või faktide kohta, mille puhul on eeldatav avalikkuse huvi (teave faktide kohta, mis on õiguserikkumise või õnnetusega seotud) - ringhäälingus või trükiajakirjanduses ja veebilehel;
23) ministeeriumi eelarve täitmise aastaaruanne pärast selle kinnitamist Rahandusministeeriumi poolt.
12. Ministeeriumi teenistujad, kellele teabenõuded on suunatud täitmiseks, vastutavad nende tähtaegse täitmise või teabe avalikustamise eest.
[Muudetud − 18.02.2008 a nr 40]
13. Punktis 12 nimetatud teenistujad vastutavad nende valduses oleva avalikustamisele kuuluva teabe veebilehele viivitamatu ülespanemise või teabe ülespanemise eest vastutavale isikule edastamise eest, samuti muudatuste tegemise eest selles ning veebilehelt aegunud teabe kõrvaldamise eest.
14. Juurdepääs on piiratud ja avalik ei ole teave, mis vastavalt “Avaliku teabe seadusele” on tunnistatud asutusesiseseks kasutamiseks.
15. Asutusesiseseks kasutamiseks tunnistatakse järgnev teave:
1) kriminaal- või väärteomenetluses kogutud teabe, välja arvatud vastavalt väärteomenetluse seadustikus ja kriminaalmenetluse seadustikus sätestatud tingimustel avaldatava teabe;
2) riikliku järelevalve menetluse käigus kogutud teabe kuni selle kohta tehtud otsuse jõustumiseni;
3) teabe, mille avalikuks tulek kahjustaks riigi välissuhtlemist;
4) teabe kaitseväe üksuste relvastuse ja varustuse tabelite ning relvastuse ja varustuse hulga kohta, kui selline teave ei ole riigisaladus või salastatud välisteave;
5) kaitseväe valdusse sõjalise valmisoleku tõstmisel ja mobilisatsiooni korral üleantava riigivara kohta käiva teabe;
6) teabe riigikaitselise sundkoormise kohta;
7) teabe, mille avalikuks tulek ohustaks muinsuskaitse all olevat objekti või muuseumikogusse kuuluvat museaali;
8) teabe, mille avalikuks tulek ohustaks kaitseala või kaitsealuse liigi ning tema elupaiga või kasvukoha säilimist;
9) teabe turvasüsteemide, turvaorganisatsiooni või turvameetmete kirjelduse kohta;
10) teabe tehnoloogiliste lahenduste kohta, kui sellise teabe avalikuks tulek kahjustaks teabevaldaja huve või sellise teabe asutusesiseseks kasutamiseks tunnistamine on ette nähtud eraõigusliku isikuga sõlmitud lepingus;
11) teabe, mis sisaldab delikaatseid isikuandmeid;
12) teabe, mis sisaldab isikuandmeid, kui sellisele teabele juurdepääsu võimaldamine kahjustaks oluliselt andmesubjekti eraelu puutumatust;
13) teabe, mis sisaldab perekonnaelu üksikasju kirjeldavaid andmeid;
14) teabe sotsiaalabi või sotsiaalteenuste osutamise taotlemise kohta;
15) teabe, mis kirjeldab isiku vaimseid või füüsilisi kannatusi;
16) isiku kohta seoses maksustamisega kogutud teabe, välja arvatud teabe maksuvõlgnevuste kohta;
17) teabe, mille avalikustamine võib kahjustada ärisaladust;
18) siseauditi aruanded enne nende kinnitamist asutuse juhi poolt;
19) seaduses sätestatud muu teabe.
20) õigustloovate aktide eelnõud enne nende kooskõlastamiseks saatmist või vastuvõtmiseks esitamist;
21) dokumendi kavand ja selle juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastuvõtmist või allakirjutamist;
22) põhjendatud juhtudel asutusesiseselt adresseeritud dokumendid, mida dokumendiregistris ei registreerita (arvamused, teated, memod, õiendid, nõuanded jm);
23) tsiviilkohtumenetluses riigi kui menetlusosalise huvisid kahjustada võiva teabe kuni kohtulahendi tegemiseni;
24) elektrooniline kinnipeetavate register VangIS;
25) personaliarvestuse andmebaas Persona;
26) elektrooniline kriminaalhooldusaluste andmebaas KHIS;
27) raamatupidamise andmebaas SAP;
28) kriminaalmenetluse register KrimMenIS;
29) täitemenetluses olevate isikute ja täitetoimingute andmekogu Täitis“.
[Muudetud − 18.02.2008 a nr 40]
16. Punkti 11 alapunktis 22 nimetatud teave faktide kohta, mis on seotud õiguserikkumise või õnnetusega, tuleb avalikustada enne õiguserikkumise või õnnetuse asjaolude lõplikku selgitamist ulatuses, mis ei takista uurimist või järelevalvet või õnnetuse põhjuste selgitamist. Sellise teabe avalikustamise ulatuse otsustab minister, kantsler või vastavat uurimist või järelevalvet korraldav või õnnetuse asjaolusid selgitava töögrupi või komisjoni juht või uurimist või järelevalvet korraldav ametnik.
17. Asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks tunnistatud teabele on juurdepääsuõigus riigi ja kohaliku omavalitsuse ametnikul oma ametiülesannete täitmiseks.
18. Minister võib otsustada asutuseväliste isikute juurdepääsu võimaldamise asutusesiseseks tunnistatud teabele, kui see ei kahjusta riigi huve (muudatus 22.04.2004.a. kk nr 91).
19. Juurdepääsu isikuandmeid sisaldavale teabele võimaldatakse kooskõlas “Isikuandmete kaitse seadusele” ja “Avaliku teabe seadusele” (muudatus 22.04.2004.a. kk nr 91).
19¹ Kantselei peab pidama arvestust, kellele, mis eesmärgil, millal, millisel viisil ja millist asutusesiseseks kasutamiseks tunnistatud isikuandmeid sisaldavat teavet väljastati. Kui sellise teabe väljastas kantseleis mittetöötav teenistuja, siis informeerib ta kantselei juhatajat teabe väljastamisest.
[Täiendatud − 18.02.2008 a nr 40]
19² Kantsler kehtestab dokumentide loetelus sarjad, milles sisalduvatele dokumentidele võib juurdepääsupiirangud kehtestada, märkides ära „Avaliku teabe seaduses“ või muus seaduses sisalduva aluse.
[Täiendatud − 18.02.2008 a nr 40]
19³ Teiste riikide või rahvusvaheliste organisatsioonide poolt edastatud juurdepääsupiirangu märkega dokumentidele, mida ei loeta vastavalt riigisaladuse ja salastatud välisteabe seadusele salastatud välisteabeks, märget ei tehta, välja arvatud juurdepääsupiirangu põhjuse äralangemisel sellise piirangu kehtetuks tunnistamiseks.
[Täiendatud − 18.02.2008 a nr 40]
20. Kui teabekandja võimaldab, teeb asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks tunnistatud dokumendile või dokumendi kogumile dokumendi vormistaja suurtähtedega märke „ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS“ või kasutab selle lühendit AK. Märkele lisatakse juurdepääsupiirangu alus ja lõpptähtpäev. Märke tegemise asemel võib kasutada ka pitsatit „ASUTSESISESEKS KASUTAMISEKS“ (muudatus 22.04.2004.a. kk nr 91).
21. Asutusesiseks kasutamiseks mõeldud teabele märgitakse dokumendiregistris alus juurdepääsupiirangu kehtestamise kohta ning selle kehtivuse lõpptähtaeg. Juurdepääsupiirangu märkimise eest vastutab dokumendi koostanud ametnik või Justiitsministeeriumi saabunud dokumendi puhul täitmise eest vastutav ametnik.
[MK 18.06.2009. a nr 77 – jõust. 18.06.2009]
22. Asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabele kehtestatakse juurdepääsupiirang alates dokumendi koostamisest või saamisest ning kuni vajaduse möödumiseni, kuid mitte kauemaks kui viieks aastaks (muudatus 22.04.2004.a. kk nr 91). Minister võib seda tähtaega pikendada kuni viie aasta võrra, kui juurdepääsupiirangu kehtestamise põhjus püsib.
23. Riiklikku ja teenistuslikku järelevalvet ning ministri ja kantsleri käskkirjade ettevalmistamist käsitlevate dokumentide suhtes kohaldatakse juurdepääsupiirangut kuni otsuse vastuvõtmiseni, kui ei ole muud alust teabele juurdepääsu piirata.
24. Asutusesiseseks kasutamiseks tunnistatud isikuandmeid sisaldavale teabele kehtib juurdepääsupiirang selle saamisest või dokumenteerimisest alates 75 aastat või isiku surmast alates 30 aastat või kui surma ei ole võimalik tuvastada, siis 110 aastat alates isiku sünnist (muudatus 22.04.2004.a. nr 91).
25. Juurdepääsupiirang tunnistatakse kehtetuks, kui selle kehtestamise põhjus on kadunud. Juurdepääsupiirangu kehtetuks tunnistamise kohta tehakse dokumendile märge .
26. Kehtestada hiljemalt 1. maiks 2001.a. ajakava “Avaliku teabe seaduse” nõuetele vastava veebilehe pidamisele üleminekuks – vastutajad avalike suhete talituse juhataja kt ja infosüsteemide osakonna juhataja.
27. Kehtestada hiljemalt 1. novembriks 2001.a. ajakava ministeeriumi ja ministeeriumi valitsemisalas olevate asutuste andmekogude pidamist reguleerivate õigusaktide kooskõlla viimiseks “Avaliku teabe seaduses” ja “Andmekogude seaduses” tehtavate muudatustega - vastutaja kohtute osakonna juhataja.
28. Viia ministeeriumi asjaajamiskord kooskõlla “Avaliku teabe seadusega” 1.juuniks 2001.a.- vastutaja üldosakonna juhataja.
Mihkel Oviir
Kantsler
Lisa 1
justiitsministri
2.01.2001. a.
käskkirja nr 1 juurde
TEABENÕUDE
REGISTREERIMISLEHT
| Teabenõue nr.............. |
..............2001. a. |
Teabenõudja ees- ja perekonnanimi…………………………………………………………………………………………..
/Juriidilise isiku nimi või asutuse nimetus/
Teabenõudja sideandmed……………………………………………………………………………………………………….
/Posti- ja elektronpostiaadress; faksi- või telefoninumber/
Taotletava teave…………………………………………………………………………………………………………………
/sisu või dokumendi liik, nimetus, dokumendirekvisiidid/
…………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………….
Taotletava teabenõude täitmise viis…………………………………………………………………………………………
/digitaalselt, elektronposti teel, koopiana paberkandjal, faksi teel, suuliselt, tutvumiseks teabevaldaja juures, jm./
Teabenõude täitmise tähtaeg…………………………………………
Teabenõude täitmise tähtaega pikendatud………………………….
Mihkel Oviir
Kantsler
Teabenõude täitmise kulu ………………………………..krooni
Vabastatud teabenõude täitmise kulude tasumisest
Mihkel Oviir
Kantsler
Teabenõue edastatud täitmiseks kuuluvusel……………………………………………………………………………..
/asutus/
Teabenõude täitmisest keeldutud…………………………………………………………………………………………..
/ alus, Andmekaitse Inspektsioonile teatamise kuup./
