Mõjude hindamine on protsess, mille käigus kogutakse tõendusmaterjali poliitikavalikute eeliste ja puuduste kohta ja prognoositakse nende võimalikke tagajärgi. Mõjude hindamine toetab valitsuse otsuste kvaliteeti ja läbipaistvust ning loob eeldused, et õigusaktid avaldaksid ühiskonnas soovitud mõju.
Enne, kui otsustatakse õigusliku lahenduse kasuks ja hakatakse eelnõu välja töötama, koostatakse eelnõu väljatöötamiskavatsus. Väljatöötamiskavatsus (VTK) on arutelu- ja kaasamisdokument, mille kooskõlastamise raames küsitakse probleemi ja lahendusvariantidega seotud huvirühmadelt, spetsialistidelt ja ministeeriumidelt nende arvamust.
Alles siis, kui on veendutud, et mingi õiguslik meede on probleemi lahendamiseks parim, on põhjendatud hakata seaduseelnõu välja töötama. Eelnõu koostamise ajal tuleb jätkata mõjude hindamise protsessiga ning otsustada, kas pärast eelnõu seadusena jõustumist on vaja teha mõjude järelhindamine. Järelhindamine on vajalik selleks, et näha, kas seadusemuudatus täidab oma eesmärki.
Selline hea õigusloome protsess toetab tõenduspõhist, nii avalikkust kui ka valdkonna asjatundjaid kaasavat ning tegelikele vajadustele vastavat otsustamist ning aitab kaasa „Õigusloomepoliitika põhialuste aastani 2030“ eesmärkide saavutamisele.
Mõjude hindamiseks vajalikud materjalid
Hea õigusloome põhimõtted ja nõuded on sätestatud „Hea õigusloome ja normitehnika eeskirjas“. Mõjude hindamist puudutavad eelkõige §-d 1, 46 ja 47.
Justiitsministeerium on koostanud mitmeid abi- ja juhendmaterjale, et toetada ministeeriume väljatöötamiskavatsuse või seaduseelnõu ettevalmistamise käigus läbiviidaval mõjude hindamisel:
Abimaterjalide loetelu
Rahvusvaheline tegevus hea õigusloome arendamisel
Rahvusvahelisel tasandil tegeletakse parema õigusloome arendamist puudutavate teemadega nii OECD-s kui Euroopa Liidus.
OECD Regulatory Policy Committee (RPC) eesmärk on toetada liikmesriike parema õigusloome põhimõtete rakendamisel. Selleks kogutakse ja analüüsitakse liikmesriikide parimaid praktikaid, koostatakse ülevaateid ning töötatakse välja nõukogu soovitusi ja muid materjale. RPC tegevusega parema õigusloome vallas on võimalik tutvuda OECD Regulatory Policy veebilehel.
OECD nõukogu on viimase 10 aasta jooksul välja andnud kahed valdkondlikud soovitused:
- 2012 – Recommendation of the Council of the OECD on Regulatory Policy and Governance
- 2021 – Recommendation on Agile Regulatory Governance to Harness Innovation
- 2022 – Recommendation of the Council on International Regulatory Co-operation to Tackle Global Challenges
Iga kolme aasta tagant väljaantav liikmesriikide õigusloomeraamistikke kirjeldav ülevaade Regulatory Policy Outlook jälgib selliseid parema õigusloome komponente nagu mõjude hindamine, huvirühmade kaasamine ja mõjude järelhindamine. - 2021 OECD Regulatory Policy Outlook;
- 2018 OECD Regulatory Policy Outlook;
- 2015 OECD Regulatory Policy Outlook.
Euroopa Komisjonis ettevalmistatud algatuste puhul juhindub komisjon mõjude hindamisel parema õigusloome juhisest ning erinevate mõjude tuvastamisel on abiks parema õigusloome tööriistakast.
Järelhindamine
Õigusakti järelhindamise kaudu antakse tagant järele hinnang, kas kehtestatud normid saavutasid esialgse eesmärgi. Järelhindamist võib vaadata kui poliitikakujundamise tsükli osa, mis seob omavahel probleemi, mida sooviti lahendada, ning saavutatud tulemuse. Järelhindamine on reguleeritud HÕNTE §-des 1 ja 46.
Mõjude hindamise kontaktisikud Justiitsministeeriumis
Mõjude hindamisega seotud küsimuste korral abistavad Justiitsministeeriumi kontaktisikud. Vastavalt vajadusele korraldame ministeeriumi ametnikele õigustloovate aktide mõjude hindamise koolitusi.
-
Joel Kook, [email protected]
-
Pilleriin Lindsalu, [email protected]
-
Birgit Hermann, [email protected]
Justiitsministeerium on ellu kutsunud kontaktvõrgustiku ametnikest, kes puutuvad kokku õigusaktide mõjude hindamisega. Kontaktvõrgustiku eesmärk on vahetada mõtteid, kogemusi ja infot mõjude hindamist puudutavatel teemadel ning jõuda seeläbi lahenduste ja praktikateni, mida õigusloomepoliitikas rakendada. Võrgustikuga liitumiseks palume endast märku anda aadressil [email protected].
Viimati uuendatud 04.06.2024